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                百姓彩票平台市農村集體產權制度改革動員部署視頻會議

                • 2019-08-28
                • 來源: 市府辦公廳
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                會議名稱:百姓彩票平台市農村集體產權制度改革動員部署視頻會議

                會議時間:2019年8月19日上午

                會議地點:市政府禮堂、各區分會場

                主持人:百姓彩票平台市委副書記羅冀京

                出席領導:市長溫國輝、副市長黎明、市政府秘書長陳傑、市政府副秘書長馬曙

                參會人員:市農村集體產權制度改革工作領導小組成員單位負責同誌和聯絡員在市主會場參加會議;各區政府有關負責同誌,各區農業農村局、越秀區民政局及相關部門主要負責同誌在各區分會場參加會議。

                會議議程:

                一、海珠區陳建彬副區長作農村集體產權制度改革試點經驗介紹。

                二、市長溫國輝講話。

                會議實錄:

                羅冀京:現在,進行第一項議程,請海珠區陳建彬副區長作農村集體產權制度改革試點經驗介紹。

                陳建彬:大家好!下面我就海珠區農村集體產權制度改革試點經驗向大家作匯報。

                深入推進農村集體產權制度改革,是以習近平同誌為核心的黨中央作出的重大決策,是保障農民財產權益、發展壯大集體經濟的重要舉措,也是紮實推進鄉村振興戰略實施的重要任務。從2018年海珠區被確定為全省農村集體產權制度改革14個試點區(縣)之一和百姓彩票平台市唯一試點區以來,在區委、區政府的正確領導下,在市農業農村局的大力指導和支持下,我區圍繞改革目標任務,立足已有改革基礎,積極開展先行先試,圓滿完成各項改革試點任務,有效激發了農村集體經濟內生動力和發展活力。2018年,我區農村集體經濟總收入43.5億元,實現13.7%的快速增長。

                一、改革試點背景

                海珠區作為百姓彩票平台市的老城區、中心城區之一,目前仍舊保留著20個經濟聯社、229個經濟社,2018年全區農村集體總資產達128.1億元,社員身份約7.1萬人。海珠區較早就開展了農村改制和管理探索,90年代中期開始推進農村股份制改革,2002年完成“城中村”改制,農村集體經濟組織已全面實行股權固化。撤村建居17年來,海珠區農村集體經濟飛躍發展,聯星、琶洲等部分聯社已基本完成城市化。

                堅強有力的組織領導,是改革工作落到實處、取得成效的關鍵和保障。改革試點任務批復下來以後,海珠區委、區政府高度重視,全面統籌布局,做好改革設計,凝聚多方合力,促進改革落地。一是黨政主導,高位推進。專門成立改革試點工作領導小組,區黨政主要領導親自掛帥,擔任組長,區、街、村“三級”書記以上率下,層層帶動推進改革。二是堅持問題導向,突出重點發力。當前新形勢下,我區農村社會發展仍存在不少挑戰和薄弱環節,歷史遺留問題與改革發展中的問題交織在一起,主要表現在:村社黨組織領導核心作用發揮不明顯,導致貫徹落實上級決策部署不夠有力;股份制改革不徹底,個別社員群眾合法權益未及時得到保障;農村集體物業經營模式單一,經濟增長動力不足等等。我區以這些問題為導向,結合省、市改革試點工作部署和任務,細化改革工作流程,將試點任務細分為完善經營性資產股份合作制改革、規範農村集體經濟組織基層治理、加強集體資產的清理和流轉管理、多種形式發展集體經濟四大主要任務,有重點、分步驟精心組織實施改革。三是統籌謀劃,四級聯動。出臺改革試點方案,明確改革任務和部門職責分工,形成區級主導、部門聯動、街道支撐、村級實施的工作機制,構建上下貫通、強勁有力的領導體系,確保改革積極穩妥、有序推進。

                二、改革試點做法

                自上世紀90年代起,海珠區就開始探索農村集體產權制度改革,經過近30多年的實踐探索,海珠區農業農村發展改革取得了重大突破、積累了豐富經驗。但隨著社會的發展,新情況新問題逐漸凸顯。被列為試點區後,我區把握關鍵環節,從基層黨建、股份制改革、農村集體資產和財務監管、集體產業升級等方面,進一步加大改革力度,推進農村改革向縱深發展。

                (一)以黨建為引領,夯實農村基層綜合治理根基

                黨組織是農村基層治理的“主心骨”,我區把基層黨組織建設作為首要任務,將黨對一切工作的領導貫穿於改革的各方面和全過程,不斷創新農村基層黨建工作,健全黨組織體系。一是加強組織建設。印發全區農村集體經濟組織管理意見及黨建工作兩年行動計劃,把黨建引領基層治理工作納入黨的建設總體規劃,引導20個聯社全部成立黨委,229個經濟社設立黨支部,實現黨組織在農村基層全覆蓋,充分發揮黨組織在農村基層治理中的領導核心作用。二是完善內部管理機制。制定農村集體經濟組織示範章程,修訂聯社社務監督委員會管理辦法和成員工作考核辦法,出臺幹部報酬補充指導意見、印章和信用使用管理指導意見以及村社幹部十項規定等一系列重要文件,把黨的領導落實到各項制度和工作中,有效地補齊了制度管理短板。三是完善監督機制。推行民主議事機制、“四議兩公開”工作機制、民主監督機制,從“三大機制”入手,多維度構建農村集體民主管理體系,全區20個聯社全部建成民主議事廳,議事機制進一步健全,民主氛圍愈加濃厚。

                (二)以清產核資為切入點,強化農村集體資產財務管理

                清產核資是農村集體產權制度改革最重要的基礎性工作,也是加強農村集體資產管理的關鍵舉措。我區通過清產核資,不斷強化農村集體資產財務管理,為集體產權制度改革夯實基礎。一是全面摸清“家底”。在2015年農村集體資產清理核實結果基礎上,以2017年12月31日為清理時點,在全市率先完成第三輪農村集體資產清產核資工作,共查清資源總面積13693畝、總資產115.81億元、凈資產63.98億元,進一步摸清了我區農村集體資產資源情況。二是加強“三資”交易監管。依托“三資”交易平臺,進一步完善制度建設,修訂《海珠區農村集體資產交易實施細則》,強化清產核資成果運用,重點對集體資產交易合同進行登記梳理,多次組織合同規範化專項行動,對不規範的歷史合同進行合法性摸查和清理整治。截至2019年7月31日,全區“三資”總交易22967宗,總成交金額約264.31億元,比交易底價溢價約18.93億元,溢價率約7.72%,海珠區農村集體資產交易平臺收錄合同信息約3.9萬份,是2012年清產核資的5.5倍。三是完善財務監督。深化賬套合並系統使用,審計農村集體經濟組織財務賬套586個,將314個待整改賬套依法依規全部納入平臺監管,實現我區農村集體經濟組織法人單位賬套監管全覆蓋。加強村社財務信息公開規範化建設,要求村社每月公開財務報表,在傳統的村社公告欄張貼公示基礎上,增加網上公開、微信公眾號推送、手機短信發布等形式,擴大村民知情權與參與權,落實民主監督。創新賬務處理方式,由原始手工記賬、電腦單機記賬逐步向網絡記賬轉變,監管方式也從原來的現場監管發展到利用信息化手段進行監管,有效規避人為因素,效率顯著提高。

                (三)以信息化為抓手,深化股份合作制創新改革

                股份合作制改革是此次農村集體產權制度改革的重點任務,改革試點中,我區不斷加強股權管理,創新管理手段。一是建立成員股權管理系統。在立足2002年以來全區已完成農村集體經濟組織成員身份界定和股份固化的基礎上,進一步創新成員身份和股份權利信息化管理模式,開發農村集體經濟組織成員與股權登記信息系統,印發系統用戶手冊和宣傳折頁共2000本,基本實現全區7.12萬農村集體經濟組織成員(股東)納入信息化管理。二是規範股權繼承。聘請大學團隊協助開展試點改革,對農村集體股權繼承流轉進行深入研究,制定股權繼承操作流程,推動股權管理工作規範化、制度化和程序化,進一步保障股東的合法權益。

                (四)以隊伍建設為著力點,全面提升幹部履職能力

                村民富不富,關鍵看幹部;村子強不強,要看領頭羊。加強帶頭人隊伍建設,發揮“頭雁效應”,對於農村社會經濟發展至關重要。我區不斷加強帶頭人隊伍建設,著力提升黨員幹部能力素質。一是加強幹部能力建設。制定幹部培訓工作方案,采取集中培訓和參觀學習的方式,按季度分級分類組織專題輪訓,率先舉辦《中國共產黨農村基層組織工作條例》專題培訓班,將229個經濟社黨支部書記全部納入農村基層幹部培訓體系,實現對全區聯社、經濟社幹部教育培訓全覆蓋。2018年,共舉辦學習培訓、調研參觀活動20余場2000余人次。二是開展黨建宣傳教育。編印黨建宣傳海報40套、黨員學習手冊3000本、黨建工作手冊1000本,派發《中國共產黨農村基層組織工作條例》1000本,為全區村社黨員提供黨建知識學習範本,進一步提升黨員知識水平,實現了農村基層黨建工作學有標準、做有規範、管有依據。三是完善幹部信息化管理。開發設置農村集體經濟組織幹部信息管理系統,將聯社“兩委會”、監委會成員、經濟社社委會成員共1700多名幹部全部納入電子信息化管理。

                (五)以交易平臺為載體,探索高質量集體經濟發展新路徑

                黨的十九大報告指出,要“深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟”。我區認真貫徹黨的十九大精神,全力扶持農村集體經濟發展壯大,通過引導產業升級、引進高端企業等方式,讓集體經濟“破繭化蝶”,激發鄉村振興活力。一是建立立項預審機制。出臺農村集體資產交易預審機制及規範競價資質設置的指導意見,通過農村集體資產交易平臺競價資質設置,堵住高汙染、高排放等低效業態項目源頭。二是引導業態轉型升級。出臺我區大面積農村集體物業低端業態疏解騰退三年(2018-2020年)工作計劃,到2020年,計劃清退總面積約155萬平方米。2018年累計遷出低端業態的村社集體物業面積超過35萬平方米。三是助推招商引資。緊抓供給側結構性改革的有利時機,積極引導村社產業引進高端高質高新企業,提升村社產業面積達20多萬平方米,建立了UP+智谷、唯品同創匯、世聯紅璞等創業園、科技園。

                三、改革成效凸顯

                我區推行農村集體產權制度改革試點,對農村經濟社會方方面面都帶來了深刻影響,改革促發展、促增收、促穩定的成效初步顯現。一是基層黨建工作開創新局面。我區在實施鄉村振興戰略、掃黑除惡、拆除違建、汙染防治等基層治理工作中,農村基層黨組織充分發揮了領導核心和戰鬥堡壘作用,實現了基層黨組織作用發揮與基層治理機制有機銜接、良性互動。同時,我區成功打造了大塘地區共建共治共享社會治理示範片區,塑造了以康鷺片區為典型的黨建引領社會治理樣板,率先營造了共建共治共享社會治理新格局。二是農村集體經濟邁上新臺階。隨著清產核資的順利完成和“三資”監管制度的不斷健全,農村集體資產底數不斷明晰,交易更加陽光,財務管理越來越規範,集體資產實現保值增值,集體經濟不斷壯大。琶洲聯社整合20萬平方米集體物業成功打包出租,成交總額超50億元,使琶洲聯社2018年村民人均分紅較2017年增加了4倍。這是我區在農村集體產權制度改革過程中,農村集體集約利用土地資源、整合盤活資產,引入優質企業參與建設、投資、合作,加快產業轉型升級步伐,增加集體經濟收入的一個典型案例。三是農村基層治理取得新成效。通過改革試點,農村基層治理方針政策逐步落實,基層制度不斷細化,“四議兩公開”工作機制紮實推行,有效地構建了以成員代表會議為核心的層級民主決策體系,農村治理水平大幅提升,農村基層社會和諧穩定得到鞏固。四是社員合法權益有新保障。通過核定農村集體經濟組織成員身份,把集體資產折股“確權到人(戶)”,保障了集體經濟組織成員對集體資產收益分配的權利。改革使社員真正成為集體資產的主人,擁有對集體經濟的知情權、參與權、監督權、收益權,成為集體資產管理和集體經濟受益的主體,有效維護了廣大社員的合法權益。

                四、改革永不停歇

                農村集體產權制度改革是一項綜合性的系統工程,牽涉到多方利益問題,受到特殊群體、特別訴求以及歷史遺留問題等多因素綜合疊加阻力,沒有實招新招很難啃下這塊“硬骨頭”。雖然我區在農村集體產權制度改革取得了一些成效,但隨著海珠創新島建設進程的加快,城鄉統籌發展的提速,深化農村集體產權制度改革任務還很艱巨。改革永遠在路上,砥礪奮進正當時。接下來,我區將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,按照中央、省、市的重要決策部署,進一步深化農村集體產權制度改革,在完善集體資產股份權能、深化基層治理、壯大集體經濟等方面繼續探索實踐,全力推動農村集體產權制度改革向縱深邁進,加快海珠創新島建設,助力粵港澳大灣區建設。

                羅冀京:現在,請溫國輝市長作動員講話。大家歡迎!

                溫國輝:今天,我們召開全市農村集體產權制度改革動員部署會,主要是總結前段時間農村集體產權制度改革試點工作情況,交流試點經驗,研究部署下一階段工作。剛才,海珠區作了經驗介紹,希望各區認真學習借鑒。這裏,我講三點意見:

                一、深刻認識推進農村集體產權制度改革的重要性,增強推動改革的責任感緊迫感

                推進農村集體產權制度改革,是發展壯大農村集體經濟、鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求,是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措,是培育農業農村發展新動能、推進實施鄉村振興戰略的重要支撐。習近平總書記在黨的十九大報告中強調,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。黨的十八大以來,中央和省委省政府高度重視農村集體產權制度改革。2016年底印發的《中共中央國務院關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》明確,力爭用3年左右時間基本完成清產核資,用5年左右時間基本完成農村集體經營性資產的股份合作制改革。《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》強調,深入推進農村集體產權制度改革,全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。去年,省下發《關於穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》及其《實施方案》,對我省農村集體產權制度改革作出全面部署。

                我市農村集體產權制度改革任務繁重而緊迫。一是經濟組織多。我市農村集體經濟組織股份制改革起步早,始於1984年天河區楊箕村、登峰村。目前,全市12328個農村集體經濟組織中,開展股份制改革的有2815個(含村級和組級),占總數的22.9%,下來改革工作量很大。二是資產規模大。全市農村集體經濟總資產達1976.2億元,凈資產1040.3億元,約占全省的四分之一。三是交易隱患多。我市農村集體“三資”市場交易活躍,到去年底,通過市、區、鎮(街)、村、社五級農村(社區)集體產權流轉管理服務平臺發生的集體資產交易累計達10.3萬宗、交易額計約1267.8億元,產權不清容易引發交易糾紛。

                各級各部門要深刻認識推進農村集體產權制度改革的重要意義和緊迫性,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為強大精神動力,進一步提高政治站位,切實把思想和行動統一到中央的決策部署和省委省政府的工作要求上來,強化責任擔當、積極主動作為,知難而上、攻堅克難,周密部署、穩妥推進,確保改革任務落地落實。

                二、深刻認識推進農村集體產權制度改革的艱巨性復雜性,蹄疾步穩推進改革向縱深發展

                去年以來,我市認真貫徹落實中央決策部署和省工作要求,積極開展農村集體資產清產核資,初步摸清了全市農村集體資產家底;紮實推進海珠區農村集體產權制度改革試點,為下一步改革探索積累了經驗。今年7月,市委市政府印發《關於穩步推進農村集體產權制度改革的實施方案》明確,要在抓好集體土地等資源性資產確權登記頒證,建立健全集體公益設施等非經營性資產統一運行管護機制的基礎上,著力做好成員身份確認,推進經營性資產確權到戶和股份合作制改革,健全集體資產運行機制。力爭在到2020年底,全市70%以上的村社完成產權制度改革,2021年底基本完成產權制度改革。

                各級各部門要堅持問題導向、目標導向,尊重村民意願、把握政策界限,抓住核心任務、嚴格工作程序,防範化解風險、有力推進改革。一要尊重村民意願。充分尊重村民的主體地位和主觀意願,尊重群眾的首創精神,凡改革涉及的重大事項,都要充分依靠集體經濟組織成員,通過民主議事、民主協商的辦法來解決。二要把握政策界限。改革的目的,是通過確權、賦權、活權來發展壯大集體經濟,而不是分割集體資產、拆散集體經濟。各級各有關部門要強化底線思維,堅守工作底線,無論農村集體產權怎麽改,都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了;無論怎麽改,都不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。要切實防止集體經濟組織內部人控制,防止外部資本侵吞和非法控制農村集體資產。三要抓住核心任務。成員身份確認是農村集體產權制度改革的重點、難點和突破點。各級各有關部門要扭住這個關鍵,加強對各村組的指導,依據有關法律法規,按照尊重歷史、兼顧現實、程序規範、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,協調平衡各方利益,做好農村集體經濟組織成員身份確認工作,從根本上保障改革的順利推進。同時,組織實施好集體經營性資產股份合作制改革,推動建立完善相關治理機制,讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者和受益者。四要嚴格工作程序。要充分發揚民主,嚴格履行民主程序,切實做到該公開的公開、該簽字的簽字,該有的環節一個都不能少,該確認的程序一個都不能缺,確保改革經得起歷史的檢驗。五要防範化解風險。農村集體產權制度改革工作政策性強、涉及面寬、關註度高、問題復雜,極易引起或激化矛盾,產生不穩定因素。各級各部門要提高風險防範意識,隨時排查改革過程中出現的風險點,對苗頭性、傾向性問題要早預防、早發現、早糾正,及時定紛止爭,妥善解決。

                三、加強組織領導,強化責任落實

                各區、鎮(街)是農村集體產權制度改革的責任主體,要把推進改革與即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,作為踐行初心使命的責任擔當,強化黨建引領,加強組織領導,狠抓任務落實,確保完成改革目標任務。

                一要加強統籌協調。市已成立由我任組長,冀京、黎明同誌任副組長,市直有關職能部門以及各區政府主要領導為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組。各區要盡快成立由區委書記親自掛帥的領導機構,加強指導監督檢查,及時將任務和責任分解到鎮村、落實到部門,積極穩妥推進改革。

                二要抓好動員培訓。各區要通過多種形式,廣泛深入宣傳農村集體產權制度改革的政策精神和工作部署,凝聚共識,推動形成支持改革、參與改革的良好氛圍,充分發揮基層幹部群眾的積極性主動性創造性。區、鎮兩級要結合工作需要,積極組織開展幹部輪訓,切實提高各級幹部指導和推動改革的能力和水平。

                三要強化任務倒逼。各區要按照市的統一部署,對照全市目標任務,在今年第三季度前出臺具體工作方案,細化工作任務和要求,明確工作進度和時間安排,實行掛圖作戰,有力有序推進改革。

                四要充實工作力量。市農村集體產權制度改革工作領導小組下設辦公室(下稱產權辦),由市農業農村局從局系統抽調政治覺悟高、工作能力強的幹部,全職充實到市產權辦。各區、鎮(街)也要切實加強本地區產權辦人員力量,保障工作經費,做好政策宣傳、答疑解惑等工作,確保改革高效推進。

                五要強化監督檢查。市產權辦要組織相關部門,不定期開展工作推進落實情況督查,及時協調解決改革推進中遇到的問題,必要時聯合市府督查室開展專項督查。

                同誌們,推進農村集體產權制度改革,發展壯大集體經濟,任務艱巨、使命光榮、責任重大。各區各部門要堅定目標、勇於擔當、銳意進取,以釘釘子精神抓好任務落實,確保把好事辦好,為全面實施鄉村振興戰略作出新的更大貢獻!

                謝謝大家!

                羅冀京:剛才,溫國輝市長充分肯定了前一階段我市農村集體產權改革試點工作,對下一階段工作提出了具體要求。會後,各單位要高度重視,迅速傳達會議精神,加強組織領導,周密部署安排,確保我市農村集體產權制度改革各項工作任務順利、圓滿完成。

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