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                《百姓彩票平台市住房和城鄉建設局關於印發加強建設工程安全生產管理落實建設各方主體責任的暫行規定的通知》政策解讀

                • 2020-04-28
                • 來源: 百姓彩票平台市住房和城鄉建設局
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                  查看政策原文:百姓彩票平台市住房和城鄉建設局關於印發加強建設工程安全生產管理落實建設各方主體責任的暫行規定的通知
                  一、制定文件的目的和必要性
                  (一)落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》的需要
                  安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事,是經濟社會協調健康發展的標誌,是黨和政府對人民利益高度負責的要求。當前我國正處在工業化、城鎮化持續推進過程中,生產經營規模不斷擴大,傳統和新型生產經營方式並存,各類事故隱患和安全風險交織疊加,安全生產基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業主體責任落實不力等問題依然突出,生產安全事故易發多發。
                  為進一步壓實建設工程領域安全生產責任,堅決遏制重特大安全事故頻發和蔓延勢頭,確保生產安全和公共安全,制定《關於加強建設工程安全生產管理落實建設各方主體責任的暫行規定》(以下簡稱《規定》),進一步細化落實黨中央、國務院有關文件精神。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,著力強化企業安全生產主體責任,著力堵塞監督管理漏洞,著力解決不遵守法律法規的問題,依靠嚴密的責任體系、有效的體制機制、進一步增強企業安全防範措施的落實。
                  (二)確保建設工程安全生產的需要
                  《規定》明確了建設工程中建設、施工、監理、設計、檢測、監測等參建各方的安全生產責任和義務,進一步強化各單位安全責任意識,自覺落實建設各方主體責任;《規定》同時也明確了建設行政主管部門和建設工程質量安全監督機構在監管中的責任與義務,對安全監管形成有效閉環回路,全面遏制建設工程領域重特大安全生產事故的發生。
                  (三)構建建設工程領域信用體系的需要
                  《規定》明確:對查實的轉包和違法分包等違法行為,依法處罰並列入建設行政主管部門的“黑名單”,利用信息共享平臺將失信企業信息在全國範圍內予以曝光,建設單位可拒絕其參與相關項目的投標。有利於規範建設工程領域參建各方的行為活動,構建參與建設活動企業的信用評價體系,並實現信息共享。同時,通過參考信用評價分數進行差異化管理,形成鼓勵誠信守法經營的良好行業秩序。
                  二、文件主要內容說明
                  (一)《規定》明確了建設單位在建設工程安全生產中的責任和義務
                  建設單位在工程建設過程中,對質量安全負首要責任,定期組織質量安全生產工作檢查。對重大質量安全隱患,應責令監理單位向施工單位發出停止施工通知書,並報告建設行政主管部門或相應的質量安全監督機構。
                  建設單位應當提供施工現場及毗鄰區域內的地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建築物和構築物、地下工程的有關資料;地質條件復雜的暗挖隧道、深基坑等地下工程開工前,應委托建設工程技術專家或者專業機構對工程支護設計方案進行專項論證;對涉及主體和承重結構改動或增加荷載的大型拆除工程,必須委托具備結構設計資質的設計單位進行安全性核驗、確認。
                  建設單位在辦理安全監督手續時應提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施,保障危險性較大的分部分項工程的工期和費用。建設單位項目負責人應參加超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項方案論證。
                  (二)《規定》明確了設計單位在建設工程安全生產中的責任和義務
                  設計單位應當考慮施工安全操作和防護需要,對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中註明,並對防範生產安全事故提出指導意見。
                  采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程,設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。
                  (三)《規定》明確了施工單位在建設工程安全生產中的責任和義務
                  施工總承包單位對施工現場的安全生產負總責,對分包單位分包工程的安全生產承擔連帶責任,專業分包和勞務分包單位應服從總包的安全管理。
                  施工單位對施工現場存在的高支模、深基坑、起重機械設備、高處作業平臺等重大危險源,應落實安全風險評估,按節點制定專項方案,組織專家論證超過一定規模的危險性較大分部分項工程的專項施工方案,並按專家論證報告落實整改,落實危險源施工現場公示和超前防護措施。
                  施工總承包單位應制定專項的安全施工措施費使用計劃,配備專職安全員,並強化管理人員和施工作業人員的安全生產培訓和每日班前教育。
                  (四)《規定》明確了監理單位在建設工程安全生產中的責任和義務
                  監理單位應履行好建設工程安全生產監理責任,按規定審查專項施工方案,將危險性較大的分部分項工程列入監理規劃和監理實施細則,對施工單位危險性較大的分部分項工程管控進行監督。
                  監理單位在實施監理過程中,發現施工單位安全措施費不投入或措施不符合要求,存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,並及時報告建設單位。
                  (五)《規定》明確了檢測和監測單位在建設工程安全生產中的責任和義務
                  檢測和監測單位在承接建設工程相關活動時,須滿足相關資質要求,對檢測和監測報告數據的準確性和真實性負責,將實時數據接入傳送至建設行政主管部門的信息化系統,並接受監管。
                  (六)《規定》明確了各級建設行政主管部門和各級監督機構在建設工程安全生產中的監管責任和義務
                  市、區建設行政主管部門應當建立安全管理機制,並將其誠信評價結果應用於工程監督管理和招標投標活動;定期開展建設業主、施工、監理企業的警示約談及通報;對查實的轉包和違法分包等違法行為和發生質量安全事故單位,按相關規定進行嚴肅處理。
                  各級監督機構應按“一崗雙責,黨政同責”要求負責安全生產監管,一線監督人員要加強對監督項目參建單位的履責行為管理,限期完成整改閉合跟蹤管理;結合信用評價機制,實行差異化管理;項目發生安全生產事故,監督機構應組織現場排險,逐級上報;提升城市建設工程文明施工、綠色施工規範化、標準化水平,改善安全生產作業環境;強化對工程安全設施的質量、關鍵安全生產節點以及新材料、新工藝、新技術運用較多部位和危險性較大分部分項工程的監管。
                  根據《住房城鄉建設質量安全事故和其他重大突發事件督辦處理辦法》(建法〔2015〕37號)要求,對較大質量安全事故負有責任的施工、勘察、設計、監理等單位,市、區住房城鄉建設主管部門依據權限責令停業整頓一年。停業整頓期間,企業在全國範圍內不得承接新的工程項目、不得參與工程項目投標。

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